福建省政府 (FuJian Provincial Government)

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秘書長:第一組:第二組:第三組:人事室:會計室:政風室:各人員聯絡方式

秘書長秘書長個人資料
	姓名：曾華德生日：電話：082-320183
學歷
省立屏東師專畢業、東海大學公共行政班人力管理訓練班結業。
經歷
屏東縣大社國小教師四年、屏東縣望嘉國小教師二年六個月、屏東縣第八、九屆來義鄉鄉長八年、第九、十屆臺灣省議會議員九年、第四、五、六屆立法院立法委員九年。

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近期活動相片

曾秘書長華德記略

少年求學時期

我來自屏東縣來義鄉，一個海拔一千多公尺的白鷺社（炭火之意）部落排灣族山村，出身於部落核心頭目家族，繼任嘉瑪佳安家團第十三代宗長。據部落耆老轉述，身懷六甲之母親正在田中耕作時，忽感一陣腹痛，便於久保山麓一棵茄苳樹下產下了我。我出生後第三天就得了疥瘡，險些喪命，出生一週後才由母親帶我回到白鷺部落家中。回想此一故事，或許是天意讓我在嘗盡人生苦難中成長，而後立足社會方可發揮仁人之心。
六歲時政府輔導白鷺部落遷村現址南和，我家沒有立即隨同搬入，反而選擇在山腳下之田園搭建住屋，以方便耕作。惟距離村莊仍須徒步一個多小時，因此，開始上學後，每日清早須由父親背負我渡過屋前急湍溪流後，我走著羊腸步道翻山越嶺到學校。當時物資固然匱乏，無自來水可喝、無電可用、無鞋可穿，但是對我而言，卻是令人懷念的童年。

未料一年後，舉家遷入村莊，父親卻以四十三歲英年不幸早逝。家中經濟頓失支柱，自此家道中落，生活陷入困頓，時感飢饉，三餐不繼；家人所著衣服，還是母親背負木材至平地村莊挨戶所換之舊衣，甚至於我因營養不良，而罹患夜盲症。

南和國小，僅有一座以茅草搭建之簡陋校舍；六個年級學生輪流上課，尚未輪到上課者便由師長安排勞動，為學校除草整理、搬石整地、清掃環境等工作。與其說是到校學習，更像是到校工作，幾乎無法正常上課，放學後還得到溪流挑水，直到裝滿水缸，或照顧大姊的孩子們。鑑於升入初中考試需要，升入高年級時，母親將我轉學至毗鄰之漢人學校新埤鄉嚮潭國小就學。

剛轉學時，由於初次與漢族一起學習，不僅閩南語聽不懂，同學還經常用「蕃人小孩」來稱呼欺視，加上課業趕不及同學進度，成績嚴重落後，每次考試成績因不及格而受體罰，多次起了逃學返家的念頭。母親為顧及往返學校路遙不便，便請親戚在學校附近山坡上協助搭建臨時草寮作為住所，母子相依為命，我們靠著親屬的雜糧濟助及母親四處撿拾附近田地收成後棄留的稻穀、地瓜維生，半夜常聽到母親的祈禱聲、哭泣聲，聲聲入耳，痛在心裡。就在母親的堅強隱忍且常對我說：唯由讀書將來才不會像我們過得這麼窮苦，才有白米吃！母親的每一句話深深的感動了我，我忍受一切的痛苦，開始努力學習認真讀書，成績終於日漸進步，由普通班進入升學班，到了六年級下學期成績已名列前茅，畢業後順利考取原住民獎學金，年僅十二歲離鄉背井到遙遠的台東農工就學。

學校軍事化之管理與教育方式，精神與課業均面臨極大壓力。因家貧而僅有一套制服，每日只能穿著昨夜剛洗好仍濕漉漉的同套衣服上課，尤其每逢冬季棉被太薄凍得夜夜難眠，心想既然背負家人深切期望，我仍為自己能有求學機會感到欣喜。

進入初農後，母親罹患惡疾，遠在東部的我，內心的焦慮與不安是不可言喻的。無奈因家境貧困，無力送醫院治療，而家鄉醫療資源更是欠缺，母親臥病兩年有餘，不幸在我畢業回家的第三天，正要去應考高中的同時逝世（享年四十九歲），我忍住悲傷淚水去考試，考完後即刻回家參加母親的葬禮。不到一週大姊的二女兒又突然發病隨之而去，家人心如刀割，悲痛萬分，實無以名狀。從此我賴由較我年長十五歲之大姊照應生活，但因大姊有八名小孩，生活極為貧苦，所以我雖有考取高中，大姊卻已無力供應我升學。
為了減輕大姊的負擔，我四處打工，曾於高雄茂發木業公司做雜工、林班除草工、木竹採伐工、培植豆芽菜學徒、也做過最辛苦吃力之隨車捆工。在寡歡歲月中成長，工作固然勞苦，但是我卻從未忘記繼續升學念頭，因此在到處打工賺取微薄薪資時，我向其他一般初中畢業之親友借書，收工後帶著疲憊的身子利用晚間苦讀自修，以母親的叮嚀激勵自已誓要考取公費學校，將來工作有保障。終於皇天不負苦心人，在民國五十九年如願考取首選的屏東師專，但就在入學的同年，二姊病逝（享年二十九歲），留下五名嗷嗷待哺的女兒。上蒼一次又一次的試煉，讓我更堅強的向命運挑戰。

或許就是這股對於求學之意志，一年級時的校運成績優異,遂而加入了田徑隊，在校有了維繫向上奮鬥的動力和毅力，在運動方面之努力為學校爭取了榮譽，曾經榮獲全國大專聯運十項全能冠軍，並曾參加中日田徑對抗賽，拳擊、摔角等台灣區運動會，更感榮幸的是蒙校長陳漢強舉薦，63年獲得大專院校傑出青年殊榮，畢業時獲頒體育優良獎。
屏師雖有公費，生活依然清苦，自己生活零用金，仍必須利用寒暑週末假日到處打零工賺取。記憶特別深刻的是四年級暑假，我隨車擔任捆工，不慎在嘉義朴子時從行進間卡車墜落，當場左腿骨折，頸椎裂傷，緊急送往當地蔡外科急救後住院。為了不影響學業，暑假結束雖然尚未痊癒，不顧醫師勸告，我堅持返校上課。或許在他人眼中，半工半讀生活貧困看似令人同情，但是我深知出身貧困，只應一心一意完成學業，沒有權利自怨自艾、怨天尤人。

民國六十四年屏師順利畢業，同年八月便與學姐謝貴妹女士成婚，是我人生的一大轉捩點。妻子是三地門鄉大頭目家族長女，也就是曾任台灣省議員、省府委員之謝貴先生千金。其顯赫家族長女，卻與這貧困家庭出身的我結婚，無異於天方夜譚，但在傳統部落社會中，本家族也是排灣族家團領袖、世代頭目之家，經濟上雖然天差地別，但是傳統部落地位上卻是門當戶對，因此我們的婚姻是遵循排灣族頭目家團禮儀舉行，婚後育有二男。

我服務之學校三地門鄉大社國小，多數為貧苦家庭，體念自己出身貧困家境，所以經常為貧困學生代繳學雜費，或自掏腰包購置奶粉、雞蛋為其補充營養。我班級學生畢業時，為了不讓學生感受到差別待遇，我特別用我二個月的薪水，為二十八位畢業同學各購買一套全新之衣褲、鞋襪與領結，以嫁女兒之心情，學生離開學校後便能展開快樂新生活，學生家長及學校同仁非常驚訝！學生也因感念舊情，迄今仍經常與我聯繫。

民國六十四年十月我應徵集入營服兵役，擔任士官辦理人事參一業務，其後因在隊上有所表現，復又協辦戰技訓練、軍歌教唱及政戰教育等業務。退伍前三月部隊移防金門小徑，是我第一次踏上金馬前線戰地，也是首次感受到前線居民，長期因軍管限制生活諸多不便，金門人默默犧牲為後方付出，為捍衛國家安全，做出極大貢獻令人感佩。就在金門服兵役期間，長子出世，在前線成為人父，著實格外感動。

從政初試啼聲，競選來義鄉長

退伍後調回故鄉來義鄉望嘉國小任教，家鄉父老、社會賢達因瞭解我自幼努力奮發求學之艱辛歷程，因此期望我不只是手執教鞭更希望我能投身政壇，治理鄉政。雖然原本還想繼續升學就讀，在鄉親敦促下又見到家鄉落後情況，亦為承繼父親奉獻鄉里之衣缽，民國69年決心參加第九屆來義鄉鄉長選舉，選戰空前激烈，很幸運得償服務鄉里之宿願。以二十八歲之年紀成為全台最年輕之鄉長，且同額連任至感欣慰。為落實服務鄉親的工作，乃搬家到本鄉各村中心地段潮州鎮租房子，妻為了我只好忍受須往返70公里上班的路程，又增加在時間、安全、金錢成本上風險負擔。自此，服務鄉梓、無私奉獻、促進發展，要讓原住民族社會走出貧困，便成為我從政的唯一使命，為家鄉承擔酸、甜、苦、辣，無怨無悔的負荷！

或許是命運捉弄，初任鄉長時，尚未報答家姊培育之恩，卻因病過世（享年44歲），身後有五名子女尚在就學，分別就讀高中、國中、國小，加上我兩名兒子，都需要我來照應生活及支應求學費用，因此雖然我順利擔任鄉長，但不僅要肩負一鄉重任，而家庭負擔卻更加沉重。所幸都熬過了一段艱困的日子，大姊子女長大後，均能有所成就，足以告慰大姊在天之靈。
接掌鄉政時，全鄉各部落僅有勉強供步行之道路，遑論一座像樣之連外橋樑。「交通為建設之母」，因此上任後我立即以造橋鋪路為首要目標，積極向上級政府爭取經費。兩任鄉長八年任期中，完成了本鄉七個村「村村有道路」、「村村有橋樑」、「村村有水喝」及多功能聚會所之基礎民生建設，在山地鄉內率先設置了托兒所、行政大樓、圖書館及社區活動中心之興建都逐一完成，使得欠缺天然資源與觀光資源之來義鄉，擠身屏東縣進步鄉鎮之列。

原住民尚被稱為「山地同胞」之年代，原住民族社會對於自身文化與身分認同普遍欠缺信心，文化流失現象也日趨嚴重，為振興排灣族文化我與同仁積極規劃首次舉辦了全鄉聯合豐年祭，其盛況空前，當時台灣省政府主席李登輝先生尊翁李金龍先生也特別蒞臨參觀，屏東縣長邱連輝先生也大受感動，指示我策劃辦理全縣各山地鄉聯合豐年祭，自此排灣族人對於文化傳承、身分之自信與民族之尊嚴，都因此有顯著之提升，腳步雖遲，卻不嫌晚。

七零年代，台灣加工出口業起飛，大量原住民青年到都會工作，作為鄉長，也必須經常到外地關心這些離鄉背井的原住民青年工作狀況，因此我的服務擴及鄉外海外，最高到兩千多公尺高山，處理林班工作事故，最遠曾到千里之外薩摩亞群島，處理遠洋工作意外，本鄉地處偏遠，無公車行駛部落，為使鄉民交通便利，我自費購買代步汽車，提供鄉親使用。甚至於為了爭取鄉親之福利與建設，及處理鄉親事務，薪水不僅完全貢獻於服務工作上，如：代支交保案、房屋查封處理、意外事故理賠、代付鄉民醫葯費、借支週轉等等的協助，不計其數、特別費使用超支，鄉長卸任時還繳回鄉庫近三十萬元。

擴大服務層面，擔任台灣省議員

在我奔波各地服務來義鄉鄉親時，我也觀察到全省原住民族部落建設之落後情形，再加上來義鄉八年建設已有豐沛成果，鄉親父老敦促我繼續擴展服務層面。將服務的精神及建設推動到全島各地原住民鄉親身上，有鄉親的鼓勵參選台灣省議員。
以僅有八年從政經歷立即投入省議員競選，面對遼闊的全省選區，確實非常困難，再加上當時仍是威權時代，執政黨省黨部又未提名我，在沒有政黨的協助輔選，此一選戰至為艱辛，順利當選簡直不可思議。台灣各地鄉親都看見了我為家鄉之發展不畏艱難，熱愛鄉土，全心奉獻之服務誠意，也認同我參選的抱負政見，受到鄉親肯定支持以第一高票當選第九屆台灣省議員，並連任二屆。

擔任省議員期間，我認為原住民族社會之發展，首要就是教育，唯有人才之培育，才能為原住民族社會之未來奠定成功基石。因此我長期參加省議會教育小組，也曾擔任過兩次教育小組召集人，逐步完成教育優先區計畫方案、偏遠地區改善國民教育五年計畫方案、大幅改善各鄉校舍、設施、提高高中職原住民補助、推動全國原住民運動大會並且多次專案率原住民教師及教育機關單位首長與主管到國外考察。

我相信只有不斷學習，才能為自己同胞提供更優值之服務。因此，配合學校暑期假日及休會期間，擔任三次（期）社會服務工作隊隊長率領大專院校青年學生到原鄉、離島展開各項服務工作，並安排各地區基層建設座談會，傾聽民意，解決民眾疑難。在議會開議期間，二年的時間也利用每週二、三晚間至東海大學進修公共行政研究。其後又蒙中央召訓參加第一期國家發展研究班成為32名中唯一的原住民籍學員，有機會與現任行政院陳沖副院長、程仁宏、尹作芹監委等同期同學。

在推動地方建設方面，我延續擔任來義鄉長任內的施政目標，在二屆省議員任內，完成全國原住民鄉鎮市道路交通水利建設方案，促請台灣省政府編列五百億元經費專款用於原住民族地區飲用水改善，終於初步達成全省原住民鄉「村村有道路、村村有水喝」的基本目標。此外，顧及國土保安與原住民生計之平衡，首先推動河川兩岸水土保持禁伐補償。並且針對離島的蘭嶼鄉規劃全民健保免納保險費、環島道路改善、蘭嶼完全中學以及加油站等基礎建設。
九年省議員任期，跑遍全省各個鄉鎮村落，因地域遼闊，經常是夜間當行程趕路，以不影響日間工作，一天當兩天，甚至三天在用，而常感嘆時間不夠用，用行動表達愛吾鄉親的心志。台灣原住民族社會，無論硬體建設或人才培育，都有了顯著之發展。我卻也因操勞過度而免疫力下降，在省議員任內突然罹患急性敗血症併發多重器官衰竭，住院第三天主治醫師宣告急救無效，而建議家人留我一口氣帶回家，但由於妻子的堅持再三懇求醫師持續施救，院方會同七名各科醫師重行會診並積極治療下，熬過八天在加護病房與死神博鬥漸漸醒來。經歷如此生死交關，我對於人生有了更深層的領悟。生命既然是如此的脆弱，如果不能在有生之年留下貢獻與服務的足跡，又有誰會記得一坯黃土之下是何人安息？

精省轉戰中央，擔任立法委員

鑑於台灣省政府雖然執行各項計劃工作，但是原住民的權益、福祉保障是中央的政策和法律面的問題，因此，為了要更進一步改善原住民族地區之建設及推動原住民相關法案、政策措施，我投身立法委員選舉，以當屆第一高票進入立法院，為提升服務的品質，妻申請退休，並捐獻20萬元給她服務的學校（三地國小），改善教學設施，日後用自已的微薄的月退俸，經常帶領婦女姊妹全心參與關懷弱勢的工作10多年來默默的奉獻。

擔任立法委員期間，也就是民進黨執政期間。朝小野大之國會生態，使得行政立法兩院、立院朝野黨團之間不斷爆發衝突。政治生態之轉變，使得表演型、作秀型之問政風格成為常態，國家重要法案就在惡鬥與作秀中停擺，尤其是攸關原住民生計的法案，推動上更形艱困。例如我曾極力推動「原住民保留地造林補償條例」，經過多次協商討論而完成委員會議審查及黨團協商，進入院會二讀時，卻因為政黨衝突而抗爭，使得院會草草結束，也使得這部法案至今無法通過，甚為遺憾，更痛心政黨惡鬥，罔顧人民權益。

即便如此，我還是堅持「人民的小事，就是政府的大事」之原則，堅守「踏實問政」之立場，除了曾經擔任立法院程序委員會委員及內政及民族委員會召集人外，更積極推動制定原住民身分法、原住民族基本法、原住民族工作權保障法、原住民族敬老福利生活津貼暫行條例，修正溫泉法、野生動物保育法、森林法、行政院原住民族委員會組織條例等法案，為原住民身分法治化、原住民族權利體系架構、原住民族工作權、原住民敬老福利生活津貼提早發放、保障原住民利用自然資源以及增加中央原住民族主管機關編制與員額等權利事項奠定基礎。尤其是原住民敬老福利生活津貼提早至五十五歲發放之爭議，更是在我與朝野立委多次協商，鍥而不捨努力下終獲共識而通過。相信便是因為我一向不作秀、不畏權勢之踏實問政風格獲得同仁的支持，進而確實保障原住民族權利之發展，建構完善之原住民族權利體系，也因此獲得原住民鄉親之愛護與支持，連任三屆立法委員。

從新出發的學習之旅

從政生涯已近三十年，距離我升學深造、重執教職之計畫，也已漸行漸遠，但我相信從工作中學習成長，從逆境中體會生命的意義和價值，更顯可貴。從政成果當然無法盡如人意，但對於鄉親，我知道我沒有辜負他們，對於自己，我也知道我沒有忘記參選的初衷和理想，唯一虧欠的，就是我自己的家人。

服務鄉親，努力工作之背後，必須犧牲與自己家人相處之時間，甚至於也錯過全程陪同兩個兒子成長，家人為了我飽受太多的艱苦、委曲、卻以包容體諒以對，因為家人更愛我們的鄉親同胞，我要感謝妻子，不僅執掌家務、教育子女井然有方，讓我完全無後顧之憂；兩個兒子也都秉持家族傳統，獨立堅強而謙遜有禮，從未因我從政而喪失排灣族傳統美德，這是感到欣慰的事，立法委員卸任後，中央沒有安排任何職務，我便回到老家，陪伴鄉親一年有餘，參與部落工作，並為彌補作為家團宗長職責，積極推動文化工作，完成部落誌、家團誌及家族誌及碳火一書文獻之編纂，為白鷺部落之歷史留下重要之記錄。

一日接到行政院薛秘書長香川電話，垂詢我接任福建省政府秘書長之意願。由於已經在外服務三十餘年，如今又要前往福建省政府服務，內心其實充滿了遲疑、惶恐與不安。如此異鄉，我要如何能夠善盡省府秘書長之責？徘徊猶豫再三之後，既然要做，就要盡力做好，這是我對自己的期許。從政三十年之經驗讓我知道「事在人為」，既然原鄉與離島都面臨許多發展上之困境，我能夠在台灣各地的原住民族部落為我們的鄉親服務，我也一定能夠為金馬人民奮鬥。於是乎，在九十八年五月二十日，我秉持著過去工作的熱忱，抱著去進修、學習的心情，來到了福建省政府接任秘書長一職。

雖然現在的工作環境與家鄉遙山雲隔，全新的環境充滿了陌生感，但金馬地區人民的熱情善良，純樸民風，確實給了我無比的溫暖。金馬原為戰地前線的軍管之地，金馬人民沒有因為戰火的摧殘而喪失對人性的信任，此地的人民的勤奮和清幽的居住環境，讓我不禁想起同處偏遠地區屏東家鄉的原住民鄉親們，我深深的感受到，離開家鄉愈遠對家鄉的情義感更濃厚。

從原鄉到異鄉，面對文化不同的感知，這段工作經驗不僅僅是我的新工作經歷，更是全新的學習體驗之旅。特別是省政府的同仁們，如同家庭兄弟姊妹般的命脈相處，一年多來共同推動省政所建立的同仁情誼及逐漸增加的金、馬朋友，深深體會「他鄉日久是故鄉」之情懷，也證明了金馬不僅是一個有感情、有公道的的社會，而且是一個有包容、有深度的社會，只要肯努力，有誠心，熱愛鄉親土地，不論出身如何都能夠被金馬人所接受，確實是金馬人民豐富了我的人生。

特別令人敬佩的是，金馬人才輩出。就以金門為例，取得博士學位者三百餘人，晉升將軍者五十餘人，或許是從朱熹先生八百餘年前在金廈推動教育開始，就已奠定金馬教育風氣之基石。再加上在戰火艱苦環境下，焠煉出金馬人民堅忍不拔之韌性與精神。因此旅台鄉親已達四十餘萬人，在台灣各個階層顯露頭角，表現傑出，同鄉會發揮的團隊精神都令我佩服感動，僑居東南亞者更已達八十餘萬人，不少海外僑領、地方首富都是金馬後裔。金、馬卸下戰地的外衣，已將炮火還原成為希望工程，僑鄉與旅台同鄉會今已成為金、馬發展最重要的後盾。

金馬人何其有幸，主席出身金門，學養深厚，肯幹、實幹、腳踏實地，真誠實在的為金馬建設和為鄉親同胞服務的精神，鄉親有目共賭，著實是我們金馬人民之驕傲。尤其薛主席上任短短一年內，在中央積極爭取金門大橋、綜合醫療大樓及金門技術大學升格綜合大學之定案。有關土地、交通、飲水等等問題的解決都有顯著的進展。我也何其有幸！追隨主席為金馬兩地齊努力工作中學習，獲益匪淺，本府同仁也都沈浸於主席的指導下，賡續積極推動福建省政。我來自山上，來到美麗的金馬海島，薛主席特別撰句對聯表達族群的融和－「浯島南島千年歷史皆原民、閩省台省百年融合本一家」。今有緣與金馬人民同處在一塊土地上，沐浴在同一個陽光下，我以「山盟海誓」補一句上聯，願將愛與關懷灑下金馬與台省原住民每一個角落。

老驥伏櫪，志在千里

自幼提早食苦，經歷了無數霜寒雪凍，十二歲離家求學開始，到如今五十八歲，四十餘年在外求學、服務的歲月裡甘之如飴，對工作、對族人，一路走來，始終沒有改變。回首想想雖然確實忽略了家庭與家人，但是每當看著原住民族社區都有一條平坦的道路，堅固的橋樑可以求學、工作，每一個家庭不再因為沒有錢而強迫孩子放棄自己深造學習的夢想，這種用生命寫歷史的犧牲與付出到底值不值得，那就留予後人去說。

在金馬轉型邁向新的里程之際，有機會與金馬鄉親共同參與見證金馬之發展，是我們的責任。跟隨金馬鄉親的指導前進是我們的榮幸。我必定會珍惜在金馬學習之機會，相信在本府與金馬鄉親共同努力下，處於離島的金馬人民不等於夢想遙遠，終有一日能讓金馬兩地成為國際上最璀璨耀眼的海上明珠。

秘書長重要學經歷

曾華德(集福祿萬)簡歷資料
(1).自幼而孤，寡歡童年，賴由長姐撫養長大，因大姐子女眾多（8名），在求學中半工半讀完成學業。卻塑造堅毅奮發之個性，命運之捉弄，飽嘗艱苦之人生，進而踏入社會後能夠發揮仁人之心。
(2).從事教職，無私奉獻，全心照顧，貧困家庭學生，代繳學雜費用，視校為家，課餘假期，主動加強課業輔導，培育莘莘學子。
(3).從政26年，堅貞自愛而親情和樂，奉公廉潔，極力為民謀福，造福地方，樂善好施，有為有守，獻策良多，認真、樸實為原住民族共所推崇。
一、基本資料：
姓名：曾華德
母語名字：集福祿萬
族別：排灣族
性別：男
出生：民國42年5月15日
特殊出生地：出生在屏東縣來義鄉自鷺段、久保山、半山腰地段(吉娥拉集)母親耕作中在枷冬樹下生下來，一週後才帶回部落。
電話：08-8791168、0937689999
通訊地址：屏東縣來義南和村224號

二、現職：福建省政府秘書長
排灣文明研究會會長
排灣族自治邦籌備處召集人
台灣省諮議會顧問
立法院最高顀問
三、學歷：省立台東農工職業學校
省立屏東師範專科學校
東海大學公共行政研究班
人力管理訓練班
第一期國家發展研究班(國家高層人才研訓32學員班唯一原住民)

四、經歷及事蹟：
(1)國小期間經歷：適值上學年紀，不幸喪父。
1.國小榮獲智育獎(第一名)畢業
2.國小擔任班長6年
3.曾榮獲來義鄉國男甲組100公尺第一名
4.曾榮獲新埤鄉國男甲組100公尺第一名
5.曾多次代表學校參加全縣國語文(演講、朗讀、作文等等..)比賽

(2)初中求學經歷：
1.省立台東農工職業學校
2.參加東部(花東)聯運初中組鉛球第二名
3.初農排球校隊

(3)休學一年(因母喪無力升學)經歷
1.高雄茂發木業公司作業工
2.屏東貨運公司搬運工
3.嘉義縣朴子貨運公司搬運工
4.屏東市豆芽菜裁植家庭工廠工人
5.麻竹採伐公司工人
6.屏東縣久保山、大漢山地段加速造林苗木搬運工。

(4)屏師求學中經歷：
1.曾榮獲全國大專院校聯合運動大會十項全能冠軍
2.曾榮獲全國大專院校聯合運動大會200公尺第二名
3.曾榮獲全國大專院校聯合運動大會鉛球第二名
4.曾榮獲全國大專院校聯合運動大會跳遠第二名
5.曾代表國家參加中日田徑對抗賽百公尺選手
6.屏東師專校合唱團
7曾榮獲屏師陳漢強校長推荐獲頒傑出青年獎
8.屏師畢業榮獲體育獎
9.代表屏東縣參加第一屆台灣區運動大會
10.榮獲創校校長張效良墨寶獎勵
11.來義鄉角力比賽無限量級冠軍(年僅16歲)

(5)社會經歷：
一.任職教師期間：
1.曾任大社國小教師
2.曾任屏東縣望嘉國小教師
3.曾參加全國原住民優秀青年研習會並代表全體與會學員上總統致敬電文。
4.曾代表中華民國參加東南（北）亞青年訪問團
5.曾榮獲屏師傑出校友獎
6.多次參加縣運田徑、拳擊、摔角等比賽
7.參加台灣省社會服務工作隊，為期半年巡迴原住民各部落及離島展開服務工作。

二、從政(鄉長期間)經歷：
1.曾任來義鄉第九、十屆任鄉長8年考績優良：
2.鄉長任內主辦全省原住民運動大會。
3.鄉長任內主辦全國原住民村民大會示範觀摩會。
4.鄉長任內代表全縣參加全省社區發展工作競賽榮獲優等獎。
5.鄉長任內舉辦首屆全鄉聯合豐年節(盛況空前)。
6.鄉長任內舉辦全縣原住民聯合豐年節文化再現由此起步。
7.鄉長任內成立來義鄉傳統歌舞團，並巡迴全省演出，發揚民族文化，讓全台看見來義鄉。
8.鄉長任內率先成立來義鄉在外謀生同鄉會。
9.鄉長任內推動來義鄉體育競技項目，多次率隊參加縣及全國性比賽成績優異造就運動人才。
10.鄉長任內率先成立823砲戰聯誼會，每年舉辦一次慶祝活動。
11.鄉長任內辦理全鄉保留地、審查、編定工作，解決土地不足困境。
12.鄉長任內完成興建行政大樓。
13.鄉長任內完成興建圖書館。
14.鄉長任內完成興建各村活動中心。
15.鄉長任內完成設立托兒所。
16.鄉長任內完成興建各村聯絡道路。
17.鄉長任內完成興建各村聯外橋樑(省府惠予稱號為橋樑鄉長)。
18.鄉長任內完成興建改善各村自來水設施。
19.鄉長任內完成設立各村電訊設施。
20.鄉長任內完成興建各村護堤工程。
21.鄉長任內完成興建公共造產及公有林地造林工作。
22.鄉長任內完成推動開源節流，獲頒省政財政單位績優獎勵金。
23.鄉長任內爭取經費名列全省鄉鎮之冠。
24.鄉長任內設立馬上辦服務台，提昇工作成效。
25.鄉長任內培育鄉內行政人才，並優先進用公所服務。
26.鄉長任內辦理全縣原住民青少年文化研習營，落實文化傳承工作。
27.鄉長任內策訂來義鄉綜合發展計畫，訂定近中長程計劃方案。

三、從政(省議長任內)經歷：
1.曾任台灣省議會第九、十屆省議員。
2.曾任省議會教育小組召集人。
3.曾任省議會民政小組召集人。
4.曾任各縣市教育首長國外教育考察團長。
5.曾任全國模範父親(唯一原住民)評審人員。
6.曾任台灣省兵役協會委員(唯一原住民)。
7.推動完成興建全省原住民(各社區)多功能活動中心，策訂5年計劃方案。
8.推動完成興建原住民各鄉鎮聯外道路。
9.推動加速改善原住民部落飲水設施，要求省府編列5億元補助自來水公司加強辦理。
10.推動完成教育優先區計劃方案，強化偏遠地區教育補助經費。
11.推動完成設立蘭嶼完全中學。
12.推動完成發展國民教育5年計劃方案，全面改善偏遠地區教學環境(興建校舍、改善操場、辦理各項文化教育研習活動)。
13.推動完成(80年)蘭嶼鄉全鄉健保全免及環島公路。
14.推動完成鄉鄉有救護車計劃方案。
15.推動完成原住民地區衛生所實施夜間門診及轉診制度計劃方案。
16.推動完成森林保育計劃方案（訂定原住民保留地內溪流河川兩岸150公尺以下採禁伐補償方式）。
17.推動完成策訂原住民社會發展計劃方案，全面加強原住民各項工作。
18.推動完成原住民保留地增編、劃編計劃方案，增加原住民保留地及土地使用權益之保障。
19.積極向國防部爭取歸還來義鄉地段撥用原耕人，經（在總統府）協調後，順利完成保障人民權益。
20.要求省府編列6千萬價購台糖，土地無償撥用給原耕者，受惠鄉親計有戶。
21.推動策定每年辦理全國原住民族運動大會。
22.醫師養成班，教育部及衛生署函令原住民停招，經極力要求，獲得同意繼續招生，醫師人力不致斷層，至感欣慰。
23.提案建議增加原住民高中（職）學生公費補助款，減輕家長負擔。
24.推動辦理城鄉新風貌，改善居住環境，提昇生活品質。
25.針對非都市計劃之土地，訂定建地增編辦法，解決無住屋者困境。
26.協調省府住都局協助原住民社區排水設施，比照農漁村改善計劃逐年辦理改善。
27.爭取在原住民各鄉，推動鄉鄉有公園計劃，每鄉補助3千萬元辦理。
28.爭取在原住民各鄉興設停車場。
29.爭取完成設立台灣省政府原住民族行政局，加強原住民各項建設之推動。
30.繼續推動均衡地方發展計劃方案，每年補助原住民各鄉2,500萬元。
31.爭取原住民各鄉基本需求補助款，由500萬元增加至1,700萬元。
32.組專案小組會勘完成文化園區，興建室內歌舞場及多媒體展示館等設施。
33.組專案小組會勘針對原住民耕作國產局所屬土地均以劃編方式納入原住民保留地，保障人民權益。
34.組專案小組會勘完成興設屏東縣原住民文化館。
35.專案辦理原住民優秀教師出國考察，吸收新知，改善教學品質，提升學生素質。
36.自籌經費每二年辦理「華德杯」球類賽，帶動青年熱愛運動之風潮，促進感情交流。
37.率領中華民國青少年網球隊赴日本參加亞洲盃邀請賽。
38.率領原住民教師赴紐、奧教育考察。
39.擔任台灣省社會服務工作隊三任隊長，利用學生暑期率「醫學院、農學院、師院等青年學生到原住民各部落展開各項服務工作。
40.伍縣長澤元針對省、中央、民代表為屏東縣爭取經費之排名公佈，名列第二名。
41.隨奧會主席張豐緒先生參加（在北京）舉辦之亞運台灣代表團。
42.積極完成推動山胞正名為原住民。
四、從政（立法委員任內）經歷：
1.曾任立法院第4、5、6屆（三屆）委員。
2.曾任立法院原住民問政會會長。
3.曾任立法院政策會委員。
4.曾任立法院內政及民族委員會召集人。
5.隨同連戰副總統參加兩岸（在北京）舉行之經貿論談。
6.推動完成原住民工作權益保障法。
7. 推動完成原住民身份法
8. 推動完成原住民修訂國公園法。
9. 推動完成原住民修訂槍炮彈藥管制條例獵槍除罪化。
10. 推動完成原住民溫泉法（原住民地區訂定配套措施）。
11. 推動完成原住民敬老津貼暫訂條例（55歲每月領取3千元）。
12.推動完成原住民族基本法。
13. 推動完成修訂原住民族委員會員額組織編制條
（並要求提升文化園區處長及組長之職等）。
14.推動完成設立原住民族電視台。
15.推動完成原住民行政特考，增加行政院及所屬機關提供名額以廣泛培植人才。
16.率原住民各界精英赴蒙藏考察維吾爾族自治區。
17.率全國（大學、高中（職）、國中、國小）校長及主任赴湖南長沙教育考察。
18.積極爭取（要求）行政院針對原住民族委員會之預算，由24億增加至64億。
19.完成年億，擴大就業條例，及年億。
20.完成921震災條例。
21.修正原住民族教育法。
22.增訂促進產業計劃升級條例。
23.制定財團法人原住民族文化事業法律案基金會設置條例。
24.推動離島建設條例。
25.推動國軍老舊眷村改建條例。
26.制定國民年金法。
27.修正野生動物保育法（針對原住民配套措施）。
28.修正地方民意代表費用支給及村法律案（里長事務補助條例）
29.修正家庭暴力防治法。
30.制定智慧財產案件審理法。
31.制定水患治理特別條例。
32.制定石門水庫及集水區整治法律案特別條例。
33.增訂身心障礙保護法。
34.制定性別平等教育法。
35.增訂特殊教育法。
36.制定法律扶助法
37.制定自由貿易港區設置管理條例（原住民佔進用5％）
38制定終身學習法。
39.修正勞工安全衛生法
40.制定行政院原住民委員會文化園區管理條例。
五、軍系經歷：
1.曾任基地人事參一。
2.空軍防砲211營演講比賽第一名。
3.空軍防砲211壁報比賽第二名。
4.空軍防砲12 團演講比賽第二名。
5.擔任基地軍歌教唱老師。
6.擔任基地體能訓練策劃及指導老師。
7.民國70～80年擔任來義鄉後備軍人輔導中心主任。
8.隨同軍管部司令赴金門勞軍。
9.隨同簡明景（前省議長）赴金門勞軍。
10.曾任台灣省兵役協會委員（唯一原住民）
六、社團經歷：
1.鄉黨部委員、常委。
2.曾參加中央社會工作會辦理全國傑出原住民青年研習會並代表全體學員上總統致敬電文。
3.曾參加部幹部在興農山莊舉辦之黨務改革會議。
4.縣黨部委員、訓練委員。
5.省黨部委員。
6.省議會黨團召集人。
7.奉黨派任台灣省社會服務工作隊三任隊長（帶領醫學院、農學院、師院學生巡迴山地及離島展開服務工作）。
8.中國國民黨第13、14、15、16、17全代表。
9.中國國民黨中央評議委員。
10.曾任來義鄉青年救國團常委。
11.青年救國團屏東縣團委會顧問。
12.青年救國團屏東縣團務指導委員。
13.屏東縣村里民大會輔導員。
14.屏東縣強迫入學委員會委員。
15.屏東縣來義鄉團務委員會委員。
16.台灣世界展望會計劃區委員。
17.屏東縣中上學校學生校外生活指導委員。
18.台灣省原住民建設協會來義鄉聯絡處主任。
19.台灣省原住民建設協會理事長。
20.中華民國原住民福利促進會理事。
21.屏東縣體育會理事。
22.屏東縣拳擊、跆拳道、桌球委員會顧問。
23.中華民國奧林匹克推展體育運動委員會委員。
24.台灣省拔河協會理事。
25.台北市屏東縣同鄉會顧問。
26.高雄縣原住民文化藝術交流協會顧問。
27.台東縣政府顧問。
28.潮州青商會會員。
29.潮州獅子會會員。
30.海峽兩岸少數民族交流協會理事。
31.原住民司機聯誼會顧問。
32.中華民國造林協會顧問。
33.綠野渡假村副董事長。

近期著作文章

《原住民族教育權之保障》

文／曾華德（排灣文明研究會會長、排灣族自治邦籌備處召集人）

問題仍然存在

針對原住民族教育的問題，論者多先著眼於原住民族社會中，原住民學子教育程度普遍較一般社會為差，因此，執政當局自始即採取各種「優惠性政策」，無外乎就學時提供學雜費減免、升學時降低錄取標準、擇優給予獎（助）學金、對已有相當成就者提供專門人才獎勵金、公費留學或補助自費留學等政策工具，看起來已經非常符合原住民族社會之需要，但事實上，除了部分在都會地區求學的原住民學子比較容易享受這些優待之外，多數的原住民學子仍然存在學習成就普遍低落的問題。所以，教育問題並不只在教育中。

教育問題的解決之道，不只是教育

原住民雖然擁有保留地，但是保留地是限制轉讓的財產，非原住民依法不得受讓原住民保留地，以致於保留地在市場上喪失交換價值，原住民只能從「使用保留地」來創造生計。
但是，超過7成以上的原住民保留地是林業用地，原住民無法藉此創造產業，國家也沒有一套給予原住民參與護林、保林的整體政策，原住民無法從保護山林的執行工作中獲取利益。不到2成的原住民保留地雖然得以農牧使用，但因為欠缺銷售管道，而遭到其他中介團體剝削，多數原住民農民沒有辦法享受成果。
因此，多數原住民不僅沒有辦法在原住民族地區「安居樂業」，甚至於連「安身立命」都成為問題。從而，目前已經有超過半數的原住民移居都會地區，留在原鄉的原住民，多數只剩下老弱婦孺，單親家庭或隔代教養的情況十分普遍，因此原鄉內的原住民學生在欠缺穩固的家庭支持下，多數學習成就較為低下。
到都會地區發展的原住民家庭其實並沒有因此得到太多好處。除了第2代以上的移居家庭之外，多數原住民家庭在都會地區，家中成員幾乎都要面臨嚴重的「文化適應」問題，加上都會地區居住情況較為複雜，不像部落內還有緊密的人際關係，能夠提供一部分的社區支援力量，都會地區內的原住民學子反而更缺乏家庭支持，多數學生的學習成就也因此普遍低下。
即便是能夠順利考取高等學府的原住民學生，就學之後，也因為國家目前只採取「升學時提供優待，入學後自生自滅」的「半套」優惠政策，許多原住民學生在適應問題、競爭壓力或其他非教育因素的問題下，無法順利完成學業，延期畢業，甚至於無法畢業（休學、退學）的情況，並非少見。
馬總統在臺北市長任內曾經提到，「原住民的問題不是基因的問題，而是機會的問題。」總統的見解確實不是沒有見地，然而，原住民欠缺機會的問題，不只是單純的學歷問題，而是更複雜的產業、經濟、政治及社會問題之下，所肇生的必然困境。所以，單純針對學習環境給予各種行政給付的政策，既不能解決原住民族社會的問題，反而創造了部分績優的成效（例如曾經出現過10名原住民學生同時錄取台大醫學系），以致於我們對於原鄉地區的問題更容易視而不見，甚至於會出現檢討原住民族教育優惠政策的聲浪。

見樹更要見林：原住民族政策系統化

監察院長王建煊提到「政府成立原民會十幾年，像隻抓不到老鼠的貓。原住民權利的保障，從憲法到特別法一應俱全，卻淪為花拳繡腿，無法改善原住民弱勢的處境。」誠然大哉此言。
許多原住民族社會面臨的問題，不僅僅是單面向的社會問題，多數問題都像連通管一般，是一個整體社會所面臨的系統性問題。因此，面對系統的問題，我們需要更有系統化的政策思考與架構。
當然，人才養成，需要原住民族社會自己內部的覺醒。許多客家籍的朋友，家中雖然有穩定的收入，卻依舊住著樸素的房舍，開著使用多年的舊車，只因為他們把多數的家庭收入都投入到子女的教育之中。我們金馬地區也是如此，雖然我們是離島，經過長年的軍事管制，教育資源與臺灣本島相較，仍然有落差，但是我們卻能以這彈丸之地，培育出數百名將官與博士。因此，我們原住民族社會內部必須先有「培養專門人才」是民族生存必要條件的共識，尤其應摒除某些狹隘的、反智的部落主義觀點或是保守的文化基本教義論調，勇敢的將各種專業知識，都轉化為我們民族的內部力量。
因此，我們要懇切的呼籲，中央政府的有關機關，應該從系統化的角度出發，摒除機關、單位的本位主義習慣，針對原住民族社會之需要，擬訂中長程的人才培育計畫，尤其是在「產業發展面、教育養成面、社會安全面」的綜合觀點下，針對「健全原住民族產業」、「養成家庭教育觀念」、「強化學校教育輔導」、「執行升學措施輔助」、「創造原鄉就業機會」以及「提升在職知識技能」等七大方向，就各地區、各民族之實際狀況及需要，策訂各種具體實施計畫，才有可能稍稍解決原住民族教育上之問題。
最後，我們多年的經驗告訴我們，無論計畫如何的完善周延，都需要有關機關單位編列足額預算，確實有效執行，否則永遠只是口惠不實、畫餅充飢的空中樓閣。因此，我們期待民意代表能夠持續積極監督政府，而行政官員都能夠拿出具體的施政績效，如此才有可能喚回當前原住民族社會，對政府逐漸流失的信心。

《人無遠慮，必有近憂——莫拉克風災重建之路》

文／曾華德（排灣文明研究會會長、排灣族自治邦籌備處召集人）

日前，監察院召開第3屆人權保障工作研討會，在王建煊院長一席「漢人比較聰明」的談話中，被媒體放大檢視，始得原本立意良好的一場會議，模糊了「保障人權」的核心問題，尤其是在該研討會中，對於各種人權政策推展，提出許多有建設性的積極意見，非常值得執政當局與朝野政黨共同關注。其中，對於原住民族教育權的保障，向來為原住民族社會所重視，是以本文將從個人從政30年來的觀察與經驗出發，就原住民族教育權之保障，提供一己之淺見。
問題仍然存在
針對原住民族教育的問題，論者多先著眼於原住民族社會中，原住民學子教育程度普遍較一般社會為差，因此，執政當局自始即採取各種「優惠性政策」，無外乎就學時提供學雜費減免、升學時降低錄取標準、擇優給予獎（助）學金、對已有相當成就者提供專門人才獎勵金、公費留學或補助自費留學等政策工具，看起來已經非常符合原住民族社會之需要，但事實上，除了部分在都會地區求學的原住民學子比較容易享受這些優待之外，多數的原住民學子仍然存在學習成就普遍低落的問題。所以，教育問題並不只在教育中。
教育問題的解決之道，不只是教育
原住民雖然擁有保留地，但是保留地是限制轉讓的財產，非原住民依法不得受讓原住民保留地，以致於保留地在市場上喪失交換價值，原住民只能從「使用保留地」來創造生計。
但是，超過7成以上的原住民保留地是林業用地，原住民無法藉此創造產業，國家也沒有一套給予原住民參與護林、保林的整體政策，原住民無法從保護山林的執行工作中獲取利益。不到2成的原住民保留地雖然得以農牧使用，但因為欠缺銷售管道，而遭到其他中介團體剝削，多數原住民農民沒有辦法享受成果。
因此，多數原住民不僅沒有辦法在原住民族地區「安居樂業」，甚至於連「安身立命」都成為問題。從而，目前已經有超過半數的原住民移居都會地區，留在原鄉的原住民，多數只剩下老弱婦孺，單親家庭或隔代教養的情況十分普遍，因此原鄉內的原住民學生在欠缺穩固的家庭支持下，多數學習成就較為低下。
到都會地區發展的原住民家庭其實並沒有因此得到太多好處。除了第2代以上的移居家庭之外，多數原住民家庭在都會地區，家中成員幾乎都要面臨嚴重的「文化適應」問題，加上都會地區居住情況較為複雜，不像部落內還有緊密的人際關係，能夠提供一部分的社區支援力量，都會地區內的原住民學子反而更缺乏家庭支持，多數學生的學習成就也因此普遍低下。
即便是能夠順利考取高等學府的原住民學生，就學之後，也因為國家目前只採取「升學時提供優待，入學後自生自滅」的「半套」優惠政策，許多原住民學生在適應問題、競爭壓力或其他非教育因素的問題下，無法順利完成學業，延期畢業，甚至於無法畢業（休學、退學）的情況，並非少見。
馬總統在臺北市長任內曾經提到，「原住民的問題不是基因的問題，而是機會的問題。」總統的見解確實不是沒有見地，然而，原住民欠缺機會的問題，不只是單純的學歷問題，而是更複雜的產業、經濟、政治及社會問題之下，所肇生的必然困境。所以，單純針對學習環境給予各種行政給付的政策，既不能解決原住民族社會的問題，反而創造了部分績優的成效（例如曾經出現過10名原住民學生同時錄取台大醫學系），以致於我們對於原鄉地區的問題更容易視而不見，甚至於會出現檢討原住民族教育優惠政策的聲浪。
見樹更要見林：原住民族政策系統化
監察院長王建煊提到「政府成立原民會十幾年，像隻抓不到老鼠的貓。原住民權利的保障，從憲法到特別法一應俱全，卻淪為花拳繡腿，無法改善原住民弱勢的處境。」誠然大哉此言。
許多原住民族社會面臨的問題，不僅僅是單面向的社會問題，多數問題都像連通管一般，是一個整體社會所面臨的系統性問題。因此，面對系統的問題，我們需要更有系統化的政策思考與架構。
當然，人才養成，需要原住民族社會自己內部的覺醒。許多客家籍的朋友，家中雖然有穩定的收入，卻依舊住著樸素的房舍，開著使用多年的舊車，只因為他們把多數的家庭收入都投入到子女的教育之中。我們金馬地區也是如此，雖然我們是離島，經過長年的軍事管制，教育資源與臺灣本島相較，仍然有落差，但是我們卻能以這彈丸之地，培育出數百名將官與博士。因此，我們原住民族社會內部必須先有「培養專門人才」是民族生存必要條件的共識，尤其應摒除某些狹隘的、反智的部落主義觀點或是保守的文化基本教義論調，勇敢的將各種專業知識，都轉化為我們民族的內部力量。
因此，我們要懇切的呼籲，中央政府的有關機關，應該從系統化的角度出發，摒除機關、單位的本位主義習慣，針對原住民族社會之需要，擬訂中長程的人才培育計畫，尤其是在「產業發展面、教育養成面、社會安全面」的綜合觀點下，針對「健全原住民族產業」、「養成家庭教育觀念」、「強化學校教育輔導」、「執行升學措施輔助」、「創造原鄉就業機會」以及「提升在職知識技能」等七大方向，就各地區、各民族之實際狀況及需要，策訂各種具體實施計畫，才有可能稍稍解決原住民族教育上之問題。
最後，我們多年的經驗告訴我們，無論計畫如何的完善周延，都需要有關機關單位編列足額預算，確實有效執行，否則永遠只是口惠不實、畫餅充飢的空中樓閣。因此，我們期待民意代表能夠持續積極監督政府，而行政官員都能夠拿出具體的施政績效，如此才有可能喚回當前原住民族社會，對政府逐漸流失的信心。
　

遠因——遷村政策錯誤

原住民族多居山區，自日據時期起，政府為便利統治之故，多次遷移各部落至較為平地之區域，但又因自來水設施尚未普遍，因此多將原住民族部落遷移至河川兩岸台地並集中居住，例如這次風災導致全村淹沒的好茶部落，就是最好的例子。但是臺灣河川平日水少，但平日看起來河道異常寬廣，一旦有大雨，瞬間水位上漲泥沙滾滾，部落也因此淹沒在土石當中。

原住民族之祖先所以擇定各舊部落為其居住地，均係基於其百年經驗傳承與時間考驗，才選擇舊部落的位址，從而反觀此次風災，雖然舊部落都較為偏遠，但是反而能經得起時間的考驗，不容易出現災情。因此，部落長者在回憶過去祖先的智慧時，經常告誡我們說：「貿然遷村，實為今日原住民族地區水患之遠因。」是誠大哉此言！

近因——治理策略錯誤

從民國48年的87水災以來，政府為整治歷年水患，投入經費早已不下千億，尤其在水患治理特別條例通過後，政府更是揚言將在4年內投入800億元經費整治水患。但是4年過去了，即便單日雨量再大，這麼多經費預算的投入，為何連一點點「水患治理」的效果都看不出來？甚至於臺東縣金峰鄉剛復建完畢的河堤居然又再次潰堤。整個河川治理的策略與制度，恐怕都有全面檢討的空間：

首先，從治理機關的配置上，就出現很大的問題。我國不過彈丸之地，但是一條河川從上游到下游，就有好幾個機關在管理。欠缺統籌規畫的機制，使得同一河川上下游的「治理策略」與「工程品質」都有不同。就以原住民族部落為例，經早年遷村後，周邊的河川又多是野溪、支流或次要河川，中央的水利署不管，縣政府因考量選票而懶得管，行政院原住民族委員會因行政效率太差而來不及管，這樣三不管地帶的河流周邊治山防洪的工程，欠缺中央地方分工合作與監督的機制，最後都只是簡易工程。事實上，今日整個部落也都因此充斥著各種「簡易自來水、簡易道路、簡易柏油、簡易護堤、簡易橋樑」，顯見這都只是當時過渡時期的產物，當然沒有辦法應付各種天災。

其次，各地區辦理河川治理工程，都沒有參考當地人民多年居住的在地智慧，反而去迷信所謂的「專家學者」。事實上，一個原住民族部落之所以座落在那個位置，是原住民族基於千百年來「與天災共存」的經驗與智慧，所做出的決定。原住民族部落的長老們，對於祖先自行遷村的經驗，多數都還留有記憶，尤其對於廣大傳統領域土地上，林相土質、水文狀況等資訊，都已經有相關知識，甚至對於曾經發生過災害的位置與地點，也都瞭若指掌。因此，「迷信有學位的專家而忽略在地的專家」，這種不僅是對原住民族的不尊重，甚至於是歧視原住民族的心態，也是導致原住民族地區災情的原因。

尤其嚴重的是，政府長年以來屈服於地方利益，對於低窪地區居民超抽地下水、安全堪虞地區居民拒絕遷離、山坡地超限利用、山區違法開發等等情事，視若無睹，一直無法拿出執政者應有的魄力。面對這些地區，政府只好不斷以工程手段避免災害，企圖以各種加高海堤、河堤，增建擋土牆、邊坡等工程措施解決災害問題，但是一旦面對單日上千公釐的雨量時，仍然無法避免的發生災情。因此，欠缺「執政魄力」與「執行力」，尤其是面對多年以來的積病，欠缺「改革的決心」，這更是今日災情四起的重大因素。

唯今之計：檢討制度、重建家園

災害既已發生，唯今之計，除了儘速重建家園之外，更要痛定思痛，檢討各種制度與措施。因此，筆者已在基層服務近三十年的經驗，提供以下建議：

首先，在重建策略上，一定要以採取「災區主體主義」，也就是說，要以災區居民作為重建的主體，除了一方面要讓災民參與重建計畫的擬訂，另一方面也要讓災民有機會參與重建工作的執行。因此，在策略上，各級地方政府均應當成立災害重建委員會，由災民推派代表與政府官員及專家學者共同研擬重建計畫，並且在執行時，由災民參與執行及監督的工作，這才能將災民的在地知識納入重建之中，也讓災民瞭解政府重建的計畫與腳步，減少抗爭與摩擦，增加重建效率。

第二，在重建體系上，一定要採取「中央責任主義」，也就是行政院內成立災害重建委員會，由行政院長擔任召集人，由各部會政務副首長以上層級的人員、各受災地區的地方政府代表及災區居民與原住民族代表來擔任委員，透過這個跨部會的機制，監督、管制各項重建工作的進程，並透過這樣的機制加速跨部會的協調與溝通，減少不必要的公文往來。換句話說，中央政府面對跨縣市的災害，不能再退居第二線，要負起責任，依照地方制度法的精神，勇於任事，協助、監督並且管制各地方政府的執行工作進程。此外，在這個重建委員會中，要針對各種不同特色的鄉鎮，成立工作小組，並且由政務委員領導，負責特殊個案的輔導與監督，例如原住民族工作小組、客家工作小組、平埔工作小組等，避免政府太過著力於「工程面」的重建，而忽略了「民族面」及「文化面」上的重建。

第三，立即辦理「河川總體檢」。也就是由中央政府補助各地方政府辦理全面的河川總體檢計畫，並且由行政院指派一位政務委員督導執行，一方面是針對各種違法使用河川區域的狀況，應立即以公權力全面排除，另一方面是要針對各河川相關防洪措施全面清查體檢，拿出魄力來，該整修就整修，該遷村就遷村，尤其要結合當地居民多年的在地知識，加強地方人民的參與，才不會再犯過去胡亂遷村的錯誤。最重要的是，要在總體檢後，將河川治理的事權重新檢討與整理，依照河川的特性與治理困難度，分由中央及地方辦理，並且設置中央地方河川治理會報，定期檢討與督導各級政府治理河川的績效，而不需疊床架屋地設置各種專責機關。

第四，重新檢討「災害應變體系」。臺灣天然環境的限制，不可能不發生災害，因此，平日就應該做好災害的準備。以此次中央與地方政府間通報系統失靈的情況為殷鑑，中央政府應參考過去臺灣省政府的作法，依據各地人文、交通、資源及水文狀況予以劃分，劃分跨地方行政區域的「災害動員協調區」，各區並成立「動員協調會報」，由該協調區內所有中央及地方之軍、警、消防、社福、衛生醫療等機關與單位及民間救災組織共同組成，並由中央政府指定某機關首長為指揮官，平日可調查並掌握區內所有中央、地方之資源，並擬訂好防災與救災計畫，一旦重大災害發生，所有人員均可立即依原訂防救災計畫投入防救災，各區指揮官亦可在明確掌握手邊資源的情況下，指揮動員各區內所有機關之資源及人力投入救災，必要時由中央災害應變中心指揮跨區救災，才能在最短時間內完成救災工作。

第五，建立「交通通信備用系統」。針對僅有單一聯絡道路或橋樑之村落，應準備其他聯外交通備案，例如吊橋、緊急備用步道或其他備用交通方式。全國各鄉鎮市亦應配置衛星電話、無線電等備用通信設備，避免出現訊息中斷，受災民眾逃不出來，救災人員無法進去的窘況。政府應針對操作上較為複雜的通信裝備，要配合地方首長更替，以及地方人員調動等因素，每年辦理相關教育訓練，災害預警發布時，更應命令有關人員隨時攜帶備用，每三小時或是其他固定期間定期通聯測試，並做最新災情回報，一旦發現通聯中斷，視同災情發生，立即派員前往察看確認，已在第一時間掌握災情。

第六，隨著災情擴大，居住環境安全堪虞的部落也越來越多，有關目前短期安置及長期復建或遷村的計畫，中央政府必須以積極的態度及作法辦理。以這幾年發生災情的屏東縣霧臺鄉好茶村及臺東縣金峰鄉嘉蘭村遲遲無法遷村成功的經驗為例，中央不斷指責地方政府沒有依照法令規定事先做好規畫，但事實是地方政府欠缺人力、技術與經費，尤其在土地取得及公共設施興建等方面，尤其需要中央協助。在欠缺適當協助的情況下，地方政府當然沒有辦法確實辦理完成各種先前作業，除了公文不斷往來以外，當然沒有任何實際成果，以致於迄今仍沒有遷村成功。

第七、重建的工作，不能只放在「工程面」、「技術面」上的重建工作，由於此次受災而有遷村需要的地區多屬偏遠鄉鎮，尤其是原住民族部落，原本已經相當脆弱的文化，加上環境的重大變遷，重建不當，反而變成「文化滅村」。因此，「文化面」的重建，更是重要。重建的決策與執行過程中，在制度面上，要提供在地的災民充分參與的管道，不只是讓不瞭解原住民族部落的行政院原住民族委員會主任委員當重建會委員，就算是有原住民的聲音了，更重要的是要讓真正在地的部落災民參與重建；在策略面上，重建不只是回復原貌，更可趁此機會實施「護林獎勵」、「原住民族自治」等行政上的手段，鼓勵原住民族重拾山林守護的傳統，協助國家共同推動減少開發，加強保育的工作。

第八，司法機關與檢調人員除應加強弊案防堵之外，更應該在事前提供各行政機關之行政人員足夠的法律諮詢支援，避免行政人員空有熱心，但卻因擔心觸法受罰，而不敢有所作為之狀況。尤其在災害發生及重建階段中，救災應視同作戰，政府之緊急處置措施，例如河川緊急疏浚、漂流木排除及人員強制遷離等行政作為，均應簡化流程以增加效率，因此，政府應立即檢討與修正相關法令，避免因法令限制，而使行政機關之緊急措施喪失作戰先機。

最後，未來重建的時候，期望政府能夠真正的「苦民所苦」，聽取地方人士的意見與智慧，簡化行政流程，強化工程品質，不要投入上百億、上千億的治水經費後，除了創造更多都市河濱公園外，卻對山區居民毫無幫助可言。

結論：

只要有心，政府絕對有能力完成重建

災區重建，百廢待舉。看似無法理出頭緒的災情，其實仍然有其脈絡可循。明朝官員海瑞所寫的《治安疏》中提到「天下何憂不治？萬事何憂不理？此在陛下一振作間而已。」其實，這不正是現今政府官員的寫照？

臺灣年年有颱風，政府更不乏處理87水災、921大地震這種全國性規模災害的經驗，加上現在又有來自全世界各地支援的資源、人力、經費、與技術，事實上，政府不是沒有能力處理好防災、救災與重建的事務。但是「政府有能」，還要靠「官員有心」；真的想要有效率地防災、救災與重建成功，不過是「一振作間而已」。筆者認為，這次的水患，正是我國重新檢討河川治理機制，山林開發與國土復育政策，及考驗政府效能與用心的時候。

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